К сожалению, Россия занимает в коррупционном рейтинге одну из лидирующих позиций. Даже масштабные компании по борьбе с коррупцией приводят лишь к локальному успеху, а само явление остается. Поэтому вопросы совершенствования деятельности по противодействию коррупции в современных условиях приобретают все большую значимость.

Коррупция в системе органов внутренних дел приобретает все более серьезные масштабы. Среди основных факторов, оказывающих влияние на состояние коррумпированности сотрудников органов внутренних дел, можно выделить следующие:

1. Идеологические, связанные с общим упадком нравственности в обществе, стремлением к противоправному обогащению, проявлением разлагающего влияния фактов коррупции в высших эшелонах власти;

2. Экономические, связанные с резким расслоением общества по уровню доходов, низким жизненным уровнем сотрудников и, как отмечается в некоторых изданиях, одновременным ростом социального неравенства в среде сотрудников ОВД;

3. Социальные, вызванные появлением в стране значительного числа состоятельных людей, способных предложить сотрудникам ОВД взятки и дорогостоящие услуги в обмен на оказание содействия в осуществлении неправомерных деяний.

4. Личностные, зависящие от характера, воспитания, системы взглядов и ценностных ориентаций конкретных сотрудников органов внутренних дел (переживание ненадежности социального статуса, материального и служебного положения, отсутствие позитивных мотивов дорожить рабочим местом, моральная неспособность противостоять изобилию соблазнов). Понятие «Ценность» в данном случае воплощает в себе общественные идеалы и выступает в качестве эталона должного и желаемого для современного человека, в том числе и современного сотрудника органов внутренних дел, студента, курсанта, слушателя учебного заведения системы МВД. Духовный мир определяется степенью сформированности их ценностных ориентаций.

Таким образом, на состояние коррумпированности сотрудников органов внутренних дел действует целый комплекс факторов как объективного характера, обусловленных идеологическим, экономическим, социальным состоянием общества в целом, так и субъективного характера, зависящих от особенностей личности каждого сотрудника и вида профессиональной деятельности, в процессе которой постоянно существуют возможности для злоупотреблений и коррупции.

Коррумпированность правоохранительных органов, недостаточная квалификация кадров, занимающихся борьбой с коррупцией, - в числе главных препятствий для реализации антикоррупционной программы.

Антикоррупционное поведение - предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций. Коррупционно опасной является любая ситуация в служебном поведении государственного служащего, содержащая конфликт интересов.

Одним из субъектов предотвращения подобного рода деяний являются сотрудники правоохранительных органов министерства внутренних дел России.

Главная задача сотрудников ОВД – обеспечить выполнение программы антикоррупционного поведения, объективно противостоять подобного рода преступным проявлениям.

Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника ОВД определен в главе 7 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 24.12.2008 г. № 1138.

Понятие коррупционно опасного поведения и методы его предупреждения раскрываются в статье 22 Кодекса:

1. Коррупционно опасным поведением применительно к настоящему Кодексу считается такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создаёт предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение.

2. Коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации.

3. Сотруднику независимо от занимаемого им служебного положения следует предпринимать меры антикоррупционной защиты, состоящие в предотвращении и решительном преодолении коррупционно опасных ситуаций и их последствий.

4. Нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику о всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

5. Необходимость формирования у сотрудника навыков антикоррупционного поведения предусматривает сознательное возложение им на себя моральных обязательств, ограничений и запретов.

6. Нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяют ему:

заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации;

выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах;

предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

создавать условия для получения ненадлежащей выгоды, пользуясь своим служебным положением;

проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом;

обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок предварительного следствия, дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на служебное решение.

7. Нравственная чистоплотность, неподкупность сотрудника, его преданность интересам службы, верность служебному долгу составляют основу профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

1. Коррупционно опасное поведение руководителя является злостным видом аморального поведения, дискредитирующим органы внутренних дел.

2. Видами коррупционно опасного поведения руководителя являются: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), а также злоупотребление служебным положением.

2.1. Протекционизм представляет собой систему покровительства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений с целью получения корыстной выгоды.

2.2. Фаворитизм выражается в демонстративном приближении к себе своих любимцев; показном делегировании им тех или иных полномочий, не соответствующих статусу; незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении, награждении; необоснованном предоставлении им доступа к материальным и нематериальным ресурсам.

2.3. Непотизм (кумовство) является моральным покровительством руководителя своим родственникам и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю.

2.4. Злоупотребление властью (служебным положением) сотрудником органов внутренних дел есть умышленное использование своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной личной заинтересованности.

3. Протекционизм, фаворитизм, непотизм при подборе, расстановке, обучении, воспитании кадров, как и иное злоупотребление властью (служебным положением) со стороны руководителя, несовместимы с принципами и нормами профессиональной этики.

4. Профилактика коррупционно опасного поведения руководителя заключается в:

глубоком и всестороннем изучении морально-психологических и деловых качеств кандидатов для назначения на должности руководящего состава, учёте соблюдения ими профессионально-этических правил и норм по прежнему месту службы;

изучении с руководителями всех уровней нравственных основ службы в органах внутренних дел, профессионально-этических правил и норм, выработке у них навыков антикоррупционного поведения;

воспитании у руководителей личной ответственности за состояние служебной дисциплины, законности и антикоррупционной защиты подчинённого личного состава;

предупреждении и своевременном разрешении ситуаций этических конфликтов, этической неопределённости, вызванных двойными моральными стандартами или двусмысленностью трактовки приказов, распоряжений.

Пути преодоления этического конфликта и этической неопределённости предлагаются в статье 24 Кодекса:

1. Этический конфликт представляет собой ситуацию, при которой возникает противоречие между нормами профессиональной этики и обстоятельствами, сложившимися в процессе служебной деятельности.

2. Этическая неопределённость возникает в том случае, когда сотрудник не может определить степень соответствия своего поведения принципам и нормам профессиональной этики.

3. Сотрудник органов внутренних дел в ходе выполнения своих служебных обязанностей может оказаться в ситуации этического конфликта или этической неопределённости, вызванной:

соблазном любыми средствами достичь поставленной цели, связанной с корыстными интересами;

отношениями личного (семейного, бытового) характера, влияющими на результаты служебной деятельности;

воздействием на сотрудника, оказываемым другими лицами в корыстных целях посредством слухов, интриг, шантажа и иных форм морального и физического давления;

просьбами (требованиями) иных лиц, направленными на то, чтобы сотрудник действовал, нарушая свои должностные обязанности.

4. В ситуации этического конфликта или этической неопределенности сотруднику требуется:

вести себя достойно, действовать в строгом соответствии со своими должностными обязанностями, принципами и нормами профессиональной этики;

избегать ситуаций, провоцирующих причинение вреда его деловой репутации, авторитету органов внутренних дел;

доложить об обстоятельствах конфликта (неопределённости) непосредственному начальнику или с его разрешения обратиться к вышестоящему руководству;

обратиться в комиссию по служебной дисциплине и профессиональной этике в случае, если руководитель не может разрешить проблему либо сам вовлечён в ситуацию этического конфликта или этической неопределённости.

Причины возникновения конфликта интересов и способы его предупреждения определены в статье 25 Кодекса:

1. Профессионально-этическое содержание конфликта интересов состоит в противоречии между служебным долгом и личной корыстной заинтересованностью, которое может причинить моральный вред высокому званию сотрудника.

2. Личной корыстной заинтересованностью сотрудника признаётся возможность получения любой формы выгоды для него или иных лиц, с которыми он связан служебными или неформальными отношениями.

3. Для предупреждения конфликта нормы профессиональной этики предписывают сотруднику:

доложить непосредственному начальнику о возникшем конфликте интересов или об угрозе его возникновения;

прекратить сомнительные, компрометирующие межличностные отношения;

отказаться от возможной ненадлежащей выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

противодействовать коррупции и разоблачать коррупционеров любого уровня;

принимать меры по преодолению негативных последствий конфликта интересов.

4. Уклонение сотрудника от обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, равно как и его нечестность при этом являются существенным условием возникновения конфликта интересов.

1. Ненадлежащей выгодой сотрудника органов внутренних дел считается получение им в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством.

2. Основанием получения ненадлежащей выгоды выступает корыстная мотивация сотрудника, направленная на незаконное личное обогащение или создание условий для такового.

3. В случае предложения ненадлежащей выгоды сотруднику следует отказаться от неё, доложить непосредственному начальнику в письменной форме о фактах и обстоятельствах её предложения, в дальнейшем избегать любых контактов, прямо или косвенно связанных с ненадлежащей выгодой.

4. В случае, если материальные средства, приносящие ненадлежащую выгоду, нельзя ни отклонить, ни возвратить, сотрудник должен принять все меры для обращения её в доход государству.

Как сотрудник ОВД должен относиться к подаркам и иным знакам внимания, говорится в статье 27 Кодекса:

1. Получение или вручение сотрудниками подарков, вознаграждений, призов, а также оказание разнообразных почестей, услуг (далее - подарков), за исключением случаев, предусмотренных законом, могут создавать ситуации этической неопределённости, способствовать возникновению конфликта интересов.

2. Принимая или вручая подарок, стоимость которого превышает предел, установленный действующим законодательством Российской Федерации, сотрудник попадает в реальную или мнимую зависимость от дарителя (получателя), что противоречит нормам профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

3. Общепринятое гостеприимство по признакам родства, землячества, приятельских отношений и получаемые (вручаемые) в связи с этим подарки не должны создавать конфликта интересов.

4. Сотрудник может принимать или вручать подарки, если:

это является частью официального протокольного мероприятия и происходит публично, открыто;

ситуация не вызывает сомнения в честности и бескорыстии;

стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не превышает предела, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

5. Получение или вручение подарков в связи с выполнением служебных обязанностей возможно, если это является официальным признанием личных достижений сотрудника по службе.

6. Сотруднику органов внутренних дел не следует:

создавать предпосылки для возникновения ситуации провокационного характера для получения подарка;

принимать подарки для себя, своей семьи, родственников, а также для лиц или организаций, с которыми сотрудник имеет или имел отношения, если это может повлиять на его беспристрастность;

передавать подарки другим лицам, если это не связано с выполнением его служебных обязанностей;

выступать посредником при передаче подарков в личных корыстных интересах.

Защита интересов сотрудника определяется статьей 28:

1. Сотрудник органов внутренних дел, добросовестно выполняя служебные обязанности, может подвергаться угрозам, шантажу, оскорблениям и клевете, направленным на срыв оперативно-служебных задач.

2. Защита сотрудника от противоправных действий дискредитирующего характера является моральным долгом руководства МВД России.

3. Руководителю органа, подразделения, учреждения системы МВД России надлежит поддерживать и защищать сотрудника в случае его необоснованного обвинения.

4. Сотрудник в случае ложного обвинения его в коррупции или иных противоправных действиях имеет право опровергнуть эти обвинения, в том числе в судебном порядке.

Необходимо отметить, что коррупция в органах внутренних дел – одно из проявлений коррупции в обществе. Данное явление порождается различными социальными факторами и условиями. Чтобы успешно бороться с коррупцией, необходимо снизить факторы и условия, порождающие ее.

Антикоррупционное поведение - это поведение людей (должностных лиц, граждан и юридических лиц), препятствующее формированию коррупциогенных факторов и коррупционной деятельности .

Несмотря на частоту употребления понятия «коррупция» в профессиональной, периодической и массовой литературе в научном кругу нет единства относительно понимания термина и сути явления. Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова corruptio, означающего «порча, подкуп». В сущности, эти два слова определяют понимание коррупции и дают возможности для интерпретации этого явления.

Очень часто в среде профессиональных криминологов коррупцию олицетворяют со взяточничеством и в подкупе одних лиц другими. Эта

точка зрения согласована с восприятием коррупции в общественном сознании (так, по данным ВЦИОМ, 45 % Россиян понимают под коррупцией взяточничество чиновников). Однако такой подход представляется зауженным и не позволяет охватить все многообразие существующих в мире форм коррупции.

В научном дискурсе существуют точки зрения, в рамках которых коррупция оценивается неоднозначно отрицательно. Одним из ведущих специалистов в области исследования коррупции считается С. Роуз- Аккерман. Свои исследования она проводит в рамках экономического подхода и коррупцию рассматривает как форму социального обмена, а коррупционные платежи - как часть транзакционных издержек; в данном случае коррупция связывается с чрезмерным вмешательством государства в экономические процессы. В то же время, как известно, в некоторых странах с довольно высоким участием государства в экономике коррупция невысока (например, в Дании).

Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости.

В федеральном законе «О противодействии коррупции» сказано: «Коррупция - это а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».

Коррупцию часто связывают с бюрократией, однако это не синонимичные понятия. Бюрократия (от фр. bureau - бюро, канцелярия и греческого кратод - господство, власть) - вид государственного управления, при котором характерна четкая управленческая иерархия, сосредоточение всех дел управления в органах центральной государственной власти, действующей в рамках предписаний, правил и стандартов, и через показатели оценки и эффективности работы, компетенцию оцениваются действия подчиненных; под бюрократией подразумевают также класс лиц, четко выделенных и отделенных от остального общества, которые являются представителями центральной государственной власти. Бюрократия - необходимая часть управления. М. Вебер доказал, что бюрократия одна из наиболее полезных идей в истории человечества.

Обратимся к рассмотрению видов коррупционных деяний. В зависимости от выбранного основания коррупционные действия могут быть разделены на бюрократическую и политическую коррупцию; принудительную и согласованную, централизованную и децентрализованную, уголовную и политическую.

Более сложную классификацию предложил М. Джонстон. Он выделил несколько типов коррупции:

• - взятки чиновников в сфере торговли (за продажу нелегально произведенной продукции, завышение качества товаров и т. д.);
• - отношения в патронажных системах, в том числе покровительство «боссов» на основе земляческих, родственных, партийных принципов (явление, описанное еще М. Вебером, а затем Р. Мертоном);
• - дружба и кумовство ;
• - так называемая кризисная коррупция, обусловленная тем, что предприниматели вынуждены работать в условиях чрезвычайного риска, когда решения органов власти могут привести к существенным для бизнеса изменениям и потому эти решения становятся предметом торговли.

А. Хайденхаймер подразделил коррупцию на белую, серую и черную. Первая обозначает практики, относительно которых в общественном мнении существует согласие: данные действия не считаются предосудительными. Они, по существу, интегрированы в культуру и не воспринимаются как проблема. Черная коррупция является объектом иного консенсуса: действия осуждаются всеми слоями общества. Серой коррупцией А. Хайденхаймер назвал те практики, относительно которых никакого согласия не существует. Именно вокруг серой коррупции возникают скандалы.

51 Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел: курс лекций. - М.: ДГСКМВД России, 2011.

Выделяют следующие причины коррупции 2 .

• 1. Фундаментальные причины. Несовершенство экономических институтов и экономической политики; несовершенство системы принятия политических решений, неразвитость конкуренции, чрезмерное государственное вмешательство в экономику, монополизация отдельных секторов экономики, контроль государства над ресурсной базой, низкий уровень развития гражданского общества, неэффективность судебной системы.
• 2. Правовые причины. Слабость закона, отсутствие ясной законодательной базы и слишком частое изменение экономического законодательства, несоблюдение норм международного права, неадекватные меры наказания за коррупционные сделки, возможность влияния на судебные решения, наличие норм, позволяющих субъективно трактовать нормативные акты.
• 3. Организационно-экономические причины. Слабость системы контроля над распределением государственных (в особенности - природных) ресурсов, трудности управления большой территорией, громоздкий и неэффективный бюрократический аппарат, относительно низкая оплата труда служащих, дискриминация в доступе к инфраструктурным сетям, жесткий торговый протекционизм (тарифные и нетарифные барьеры), прочие формы дискриминации.
• 4. Информационные причины. Непрозрачность государственного механизма, информационная асимметрия, отсутствие реальной свободы слова и печати, наличие оффшорных зон, отсутствие исследований проблемы коррупции.
• 5. Культурно-исторические причины. Клановые структуры, традиции непотизма, эксплуатация «дружеских связей», блат, традиция «дарения» подарков-взяток, низкий уровень грамотности и образования. Сложившаяся система норм бюрократического поведения; массовая культура, формирующая снисходительное отношение к коррупции; особенности исторического развития; придание малого значения понятиям честности и чести.

Криминологи выделили следующие типы коррупционеров.

Первый тип - активный коррупционер, личность данного типа имеет негативную направленность и отличается правовым нигилизмом с устойчивыми антиобщественными установками.

Второй тип - привычный коррупционер: характеризуется неустойчивыми морально-психологическими установками, которые зачастую противоречивы.

Третий тип - ситуативный коррупционер: не имеет стойких антиобщественных установок, что формирует к социальным нормам преимущественно легкомысленное отношение.

Образ коррумпированного юриста, смоделированный лондонской полицией, включает такие характеристики, как благополучная карьера, репутация высокого профессионала, опытность, обособление в своей деятельности. Согласно этим характеристикам самые серьезные правонарушения, связанные с коррупцией, обычно совершают более зрелые специалисты. Однако коррупция более «мелкого» уровня сильнее всего заметна в рядах молодых сотрудников.

Распространению коррупции в государственной системе способствуют не только низкая заработная плата, правовая незащищенность, но зачастую и низкие требования к профессиональному отбору сотрудников для государственной службы.

Избавиться от коррупции невозможно, но это не значит, что с ней не надо бороться. Антикоррупционные механизмы могут быть различными - в зависимости от структуры и размеров организации. Чем сложнее система, тем значительней должны быть задействованные в ней антикоррупционные мероприятия.

С целью профилактики коррупции государством создаются службы собственной безопасности, усовершенствуется механизм работы с обращениями граждан, содержащими сообщения о фактах коррупции, ужесточается отбор кадров на государственную службы, совершенствуется порядок отбора кандидатов на юридические должности, вводится ротация кадров, перераспределение должностных обязанностей, организуются служебные проверки.

К одной из мер профилактического воздействия, влияющих на уровень распространения коррупции в органах внутренних дел, можно отнести деятельность государственных средств массовой информации, которая должна быть направлена на формирование у граждан позитивного мнения о деятельности органов государственной власти и управления, включая правоохранительные органы. Существующая проблема борьбы с коррупцией не может быть решена только внутренними антикоррупционными механизмами. Необходимо планомерное проведение комплекса мероприятий, направленных на борьбу с этими опасными преступлениями.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антикоррупционное поведение как составляющая профессионального поведения сотрудников и служащих ОВД

Антикоррупционный поведение профессиональный

Введение

1. Антикоррупционное поведение сотрудников и служащих ОВД

2. Коррупционно опасное поведение руководителя. Этическая сущность профессионального поведения сотрудника ОВД

Заключение

Введение

Деятельность сотрудников органов внутренних дел на сегодняшний день находится под пристальным вниманием общественности. Моральная составляющая поведения сотрудника ОВД играет значительную роль в связи с публичным характером несения службы целого ряда подразделений.

Поскольку профессиональная этика связана с непосредственной реализацией правовых норм отечественного законодательства, антикоррупционное поведение можно рассматривать как важнейшую составляющую профессионального поведения сотрудников и служащих ОВД.

За последние годы законодатель обратил внимание на вопросы борьбы с коррупцией в связи с тем, что рост последней представляет угрозу национальной безопасности нашей страны. Следует упомянуть в первую очередь Национальный План противодействия коррупции от 31.06.08г. и ФЗ «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.08г., а также ряд других нормативно- правовых актов. Одним из важнейших документов, направленных на борьбу с коррупцией, является Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел как профессиональное руководство, обращенное к сознанию и совести сотрудника.

Лекцияопределяет границы антикоррупционного поведения как составляющей профессионального поведения сотрудников и служащих ОВД. Для этого рассмотрены особенности антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД, а также выявлена этическая сущность профессионального поведения сотрудника ОВД.

1. Особенности становления антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

В современной России противодействие коррупции приобретает последовательное политическое и правовое обеспечение. За последние годы ратифицирован ряд международных антикоррупционных конвенций, Россия вступила в Группу государств против коррупции (ГРЕКО), реализуется Национальный план противодействия коррупции, приняты Федеральный закон «О противодействии коррупции», а также ряд иных нормативных правовых актов, которые имеют специальное антикоррупционное предназначение.

В настоящее время в Российской Федерации антикоррупционная правовая база состоит из нормативных правовых актов, регламентирующих профилактическую деятельность по отдельным видам преступлений и правонарушений, а также отличающихся друг от друга по степени юридического воздействия и принявшим их органам правовым актам международного, российского, территориального и ведомственного значения.

Одним из главных направлений предупреждения коррупции в государственном аппарате, несомненно, должно стать совершенствование правового регулирования по борьбе с коррупционными проявлениями.

Полностью одолеть коррупцию и связанную с ней преступность невозможно, но государству и обществу по силам до минимума ограничить ее масштабы, если на это будет политическая воля руководства государства и правящая, политическая и экономическая элиты начнут борьбу с коррупцией в своих рядах.

В системе органов внутренних дел необходимо создание системы стимулов к антикоррупционному поведению. Подобное стимулирование должно включать систему материальных, моральных и иных стимулов. Поэтому в нормативных правовых актах должны быть разработаны классификация и содержание этих стимулов. При этом под антикррупционным поведением сотрудника ОВД мы можем подразумевать набор поведенческих реакций, направленный на четкое соблюдение законности и неприятие коррупции во всех ее многочисленных проявлениях. В связи с этим, в науке принято выделять общесоциальную (общую) и специальную профилактику коррупции. Общая профилактика состоит в создании условий, снижающих криминальные проявления. Она основана на совершенствовании экономических, социальных, правовых и прочих институтов, предотвращении кризисных явлений и социальной несправедливости, являющихся существенными факторами преступности, в частности коррупции.

В отличие от общей специальная профилактика состоит в принятии специальных мер, принятие которых направленно на предупреждение коррупции. Такие меры принимаются с целью нейтрализации или устранения совокупности факторов, непосредственно связанных с возникновением коррупционных отношений. Как правило, такие мероприятия направлены на коррекцию поведения лиц потенциально коррупциогенной микросреды, устранение пробелов и противоречий в праве, экспертизу разрабатываемых и принятых нормативных правовых актов на коррупциогенность.

Профилактика коррупции должна быть основана на использовании положительного потенциала общества, демонстрируя процесс его саморегуляции. Правовые начала, на которых она основана, сводятся к возрождению духовных ценностей, гуманизации и т.д.

«Материальные побудительные мотивы к коррупции могут быть ограничены в среде сотрудников как государственных служащих ОВД путем постоянного разумного улучшения условий их работы, повышения зарплаты и других видов материального поощрения за добросовестный труд. Одним из критериев может быть то, что зарплата государственных служащих была бы сопоставима с доходами в частном секторе и позволяла обеспечить достаточный уровень жизни для должностного лица и его семьи».Шишкарев С.Н. Правовой вектор российской антикоррупционной политики: противодействие или все же борьба? Вестник московского университета МВД России.-№1.- 2010.-С.172.Кроме этого, коррупционер любого уровня должен нести юридическую ответственность за свои противоправные действия.

Помимо установления госслужащим относительно высокой зарплаты необходимо продумать и ввести действенную современную систему морального стимулирования. Представляется, что моральное и материальное стимулирование для сотрудников ОВД должны быть такими, чтобы могли выполнять двуединую задачу:

А) сделать государственную службу достаточно привлекательной, престижной, чтобы удержать добросовестных и квалифицированных сотрудников от перехода в частный сектор;

Б) сделать государственную службу достаточно выгодной в материальном отношении, чтобы госслужащий понимал, что в случае привлечения к ответственности за коррупцию он потеряет больше, чем приобретает от коррупционных действий. Особенно эффективны в этом плане различные виды стимулирования, напрямую зависящие от стажа работы на государственной службе, в частности, высокие пенсии, выходные пособия, налоговые и иные льготы.

Для пресечения формирования устойчивых коррупционных связей между гражданами и государственными служащими, а также между самими госслужащими в системе ОВД следует добиваться постоянной ротации сотрудников внутри определенного органа власти или ведомства. Понятно, что периодическая смена выполняемых функций потребует, в свою очередь, расширения системы переподготовки и повышения квалификации кадров, а также решения вопросов, связанных с возможным территориальным перемещением государственного служащего в порядке ротации кадров.

Говоря о антикоррупционном поведении современного российского сотрудника ОВД, нельзя забывать, что многие действия, оцениваемые, как коррупционные, производятся без нарушений действующего законодательства, в рамках предоставленных должностным лицам полномочий, и не всегда имеется возможность юридически доказать личную выгоду для указанных лиц, связанную с совершением таких действий. В результате противодействие коррупции исключительно с помощью уголовных преследований должностных лиц является малоэффективным и, соответственно, не приводит к снижению общего уровня коррупции.

Кроме этого, сама личность коррупционера зачастую не может подвергаться психолого-педагогической коррекции в рамках антикоррупционного поведения. Так, взяткополучатель, в отличие от других категорий преступников, как правило, более образованный человек, имеющий высшее образование и высокий уровень знаний. Как отмечают некоторые исследователи, лица, получившие незаконное вознаграждение, хорошо знают законодательство, в том числе нормы, предусматривающие ответственность за коррупционные действия.

Специалисты отмечают, что для взяткополучателей характерны синдром круговой поруки, протекционизм, психология потребительства, которые превалируют над моральными ценностями. Для этой категории преступников характерна большая, чем у других преступников, приспособляемость к разным социальным ситуациям и их изменениям. Они тонко чувствуют конъюнктуру и сложноподчиненную систему отношений в органах внутренних дел. Для крупных должностных преступников характерны незаурядные организаторские способности и некоторые другие позитивные черты характера (деловитость, компетентность, исполнительность), способствовавшие их продвижению по служебной лестнице. Все это свидетельствует о серьезных деформациях нравственного и правового сознания взяткополучателя. Он, игнорируя требования уголовного закона, рассматривает получение взятки не как преступление, а как «норму жизни». Взяточничество в его понимании- образ жизни, не осуждаемый обществом. Разумеется, для подобных сотрудников ОВД понятие «антикоррупционное поведение» является не более чем абстракцией. «Нередко успех в борьбе с коррупцией связывают с существенным повышением заработной платы чиновникам. Считается, чем выше зарплата чиновников, тем меньше у них соблазна брать взятки. Однако, можно бесконечно повышать зарплату взяточнику, от этого он не перестанет брать взятки. Коррупция развращает умы и сознание людей. Человек порой берет взятку не потому, что он испытывает потребность в хлебе насущном, а потому что это входит в его дурную привычку».Нуркаева Т.Н. Коррупция в России. Вестник Академии экономической безопасности МВД России. №2.-2009.- С.44.

Поэтому антикоррупционное поведение современных сотрудников ОВД не может основываться только на материальном стимуле, хотя в современных условиях его роль зачастую нельзя принижать. Приведем один из положительных примеров. С 2008 года МВД по Республике Хакассия реализуется на постоянной основе согласованная с Правительством республики поощрительная программа стимулирования сотрудников ОВД, отказавшихся вступить в преступный сговор с взяткодателями и принявших меры к документированию. Без сомнения, дача взятки должностному лицу - это преступление, и сотрудник ОВД, задокументировавший такое преступление, получает премию- в десятикратном размере предлагаемой суммы взятки.

За два года существования данной программы было поощрено 48 сотрудников на общую сумму более 200 тысяч рублей. Из них- 38 сотрудников ГИБДД, 10 сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и уголовного розыска. Как видно, наибольшее число поощренных- это сотрудники ГИБДД. Например, по данным статистики контрольно-профилактической группы управления ГИБДД МВД по Республике Хакассия, сотрудникками ГИБДД был остановлен автомобиль «Тойота Марк-2», водитель которого допустил выезд на полосу встречного движения, проигнорировав сплошную линию разметки. Водитель иномарки, гражданин Китайской Народной Республики, за несоставление административного материала, предлагал сотрудникам ГИБДД 2 тысячи рублей. Преступные действия взяткодателя были задокументированы. Механизмы противодействия коррупционным проявлениям среди сотрудников ОВД. Профессионал. №3.-2010.-С.16.

Все вышеперечисленное имеет большую актуальность в связи с тем, что преодоление коррупции есть основное содержание долгосрочной стратегии МВД РФ по созданию атмосферы нетерпимости к превышению и злоупотреблению должностными полномочиями и формированию антикоррупционного климата в органах внутренних дел. В МВД РФ определенное закрепление сформулированная выше стратегия получила в Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, принятой в июле 2007г. В этой концепции определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. Стала создаваться система комплексной защищенности деятельности МВД России от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов, которая призвана обеспечить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную безопасность сотрудников, гражданских служащих и работников.

При формировании механизмов обеспечения собственной безопасности принципиально важным является определение критериев оценки состояния собственной безопасности. В настоящее время в качестве такого критерия определена способность успешно и оперативно решать поставленные задачи в условиях действия коррупциогенных факторов совершения должностных преступлений, реально угрожающих конституционным правам и свободам граждан. При оценке состояния собственной безопасности должны учитываться, в том числе, и такие факторы, как эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД; своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия; адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанные с нарушением законности и правопорядка. В основу Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России положена профилактика борьбы с коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и с проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения. В итоге создание в МВД РФ антикоррупционных барьеров стало системным и последовательным. Внедряется институт личного поручительства, в том числе и при назначении на вышестоящие должности. Введен механизм согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф. Этот метод позволяет существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу. На этапе отбора кандидатов на службу более пристальное внимание обращается на деловые и моральные качества будущего сотрудника.

При этом, как справедливо отмечает исследователь Яхимович Л.П., именно на руководителя возлагается обязанность своевременного проведения качественной воспитательной работы в коллективе, которая должна оказывать необходимое профилактическое воздействие на проявление коррупционного поведения, отсеивать недобросовестных и профессионально непригодных сотрудников. Антикоррупционное поведение сотрудников, кроме всего вышеперечисленного, должно основываться в том числе и на государственной защите сотрудников, что не ограничивается только защитой от угроз на их жизнь и здоровье, имущество, родных и близких людей. Яхимович Л.П. Методические рекомендации по выявлению коррупциогенности нормативных правовых актов МВД России. Вестник Академии экономической безопасности МВД России.-№ 5.-2009.-С.55. Существует немало способов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, и, как следствие, социально-экономического обеспечения престижа правоохранительной службы, реализации высокого социального статуса сотрудника, механизмов учета и возмещения высоких профессиональных рисков для жизни и здоровья, степени интенсивности труда в правоохранительных структурах. При выработке и обосновании мер повышения уровня и развития социальной поддержки сотрудников ОВД необходимо учитывать и зарубежный опыт развитых стран. В этих странах, как указывает Нуркаева Т.Н., высокий престиж полицейской службы как одна из основ антикоррупционного поведения обеспечивается не только высокими окладами, но и системным социальным пакетом, который гарантирует достойный уровень жизни, возможности получения важнейших социально-культурных услуг. Здесь может быть интересен опыт такой страны, как, например, Финляндия. Эта страна, как известно, за довольно короткий срок (два десятилетия) добилась положительных результатов в борьбе с коррупцией. Этому способствовала сложившаяся и хорошо зарекомендовавшая себя практика, согласно которой для взяточника складывались самые невыгодные последствия.Речь идет не только о уголовном наказании за коррупцию. Взяточника лишают права работать в государственных органах. Как правило, отставных чиновников, замешанных в коррупции, никто не берет в дальнейшем на хорошую работу, у них нет будущего. Человек, зная такую практику в стране, прежде подумает, брать ему взятку или нет. Доказательством сказанному явился эксперимент, проведенный газетой «АиФ» совместно с финской полицией. Целую неделю в разных финских городах корреспондент газеты, умышленно нарушая правила дорожного движения, пытался дать офицеру дорожной полиции крупную взятку в тысячу евро. Однако, эксперимент провалился, от денег отказались все, никто не стал рисковать своей работой.Нуркаева Т.Н. Коррупция в России: некоторые пути ее преодаления. Вестник Академии экономической безопасности МВД России.-№ 2.-2009.-С.43-44.

2. Этическая сущность профессионального антикоррупционного поведения сотрудника ОВД

Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации однозначно говорит о том, что сотрудник органов внутренних дел, руководствуясь принципами присяги, служебного долга, профессиональной чести и достоинства, принимает на себя следующие нравственные обязательства, которые составляют саму этическую суть антикоррупционного поведения:

Признавать приоритет государственных и служебных интересов над личными в своей деятельности;

Служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни, оставаться при любых обстоятельствах честным и неподкупным, преданным интересам службы;

Относиться нетерпимо к любым действиям, оскорбляющим человеческое достоинство, причиняющим боль и страдания, представляющим собой пытки или другие жестокие, бесчеловечные либо унижающие достоинство виды обращения и наказания;

Быть мужественным и неустрашимым перед лицом опасности при пресечении правонарушений, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, а также в любой обстановке, требующей спасения жизни и здоровья людей;

Проявлять твердость и непримиримость в борьбе с преступниками, применяя для достижения поставленной цели только законные и высоконравственные средства; в ситуациях морального выбора следовать этическому принципу: человек всегда является нравственной целью, но никогда- средством;

Руководствоваться в профессиональной деятельности и общении «золотым правилом» нравственности: относиться к людям, своим товарищам, сослуживцам так, как хотелось бы, чтобы они относились к тебе;

Хранить и приумножать служебные традиции органов внутренних дел, в том числе: мужество и готовность к самопожертвованию, корпоративную солидарность, товарищество и взаимопомощь, уважение и помощь ветеранам, семьям погибших и раненых сотрудников.

Безупречное выполнение нравственных обязательств обеспечивает моральное право сотрудника на общественное доверие, уважение, признание и поддержку граждан.

Профессиональные долг, честь и достоинство являются главными моральными ориентирами на служебном пути защитника правопорядка в его поведении на службе и наряду с совестью составляют нравственный стержень личности сотрудника органов внутренних дел.

Долг сотрудника состоит в безусловном выполнении закрепленных Присягой, законами и профессионально- этическими нормами обязанностей по обеспечению надежной защиты правопорядка, законности, общественной безопасности.

Честь сотрудника выражается в заслуженной репутации, добром имени, личном авторитете и проявляется в верности гражданскому и служебному долгу, данному слову и принятым нравственным обязательствам.

Достоинство неразрывно связано с долгом и честью, представляя собой единство морального духа и высоких нравственных качеств, а также уважение этих качеств в самом себе и других людях.

Профессиональные долг, честь и достоинство выступают важнейшими критериями моральной зрелости сотрудника и показателями его готовности к выполнению оперативно- служебных задач, неподкупности как основы профессионально- этического стандарта антикоррупционного поведения. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Существует комплекс и других ценностей, норм, знаний, умений и навыков, обеспечивающих профессиональное антикоррупционное поведение сотрудников и служащих ОВД. Здесь специфические требования к личности сотрудника определяются особенностями его специальности. Ниже мы приводим данные, полученные Мариновской И.Д., Тихомировым С.Н.

Для административно-надзорной деятельности, которую в обычных условиях осуществляют сотрудники патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны и участковые уполномоченные, в данный комплекс входит:

Наличие определенного жизненного и профессионального опыта;

Интерес к человеку, его переживаниям, способность к психологической идентификации и эмпатии (умение поставить себя на место другого, понять его настроения, переживания, мотивы);

Уверенность в себе, настойчивость, отсутствие скованности в поведении, способность отстаивать свою позицию и стремление к сильным впечатлениям;

Хорошая физическая подготовка, высокая психофизиологическая выносливость, способность выдерживать длительное эмоциональное напряжение;

Способность к освоению новых знаний, обучению;

Склонность к соперничеству, противоборству;

Активная личностная позиция, мотивация на достижения, скорость принятия решений;

Контроль над аутоагрессивными побуждениями, социальная направленность интересов.

Среди подразделений криминальной полиции, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наибольший объем задач по противодействию криминалу несут подразделения уголовного розыска и подразделения по борьбе с организованной преступностью.

Для службы в них необходимы специальное юридическое образование и опыт правоохранительной деятельности. Выполнение должностных обязанностей по выявлению и предупреждению готовящихся, пресечению совершаемых и раскрытию совершенных преступлений требует наличие у оперативного состава следующий комплекс ценностей, норм, знаний, умений и навыков, обеспечивающих их антикоррупционное профессиональное поведение. Сюда относится:

Способность выполнять профессиональные задачи в условиях высокого риска;

Готовность к действиям в ситуациях конфронтации, силового, в том числе вооруженного, противоборства с преступниками;

Склонность к состязательности, стремление победить криминального противника в оперативной игре;

Адекватное понимание социальной значимости и нравственно- позитивного назначения оперативно-розыскной деятельности, ее гуманной нацеленности на обеспечение безопасности личности, общества и государства, утверждении е справедливости;

Повышенная социальная ответственность за свои действия и осознание непомерно высокой платы за профессиональные ошибки, допущенные самим сотрудником, его сослуживцами и конфидентами;

Способность к интенсивной межличностной коммуникации с асоциальными и криминально пораженными личностями;

Высокий уровень самостоятельности в принятии оперативно- тактических решений, смелость при их исполнении;

Сообразительность, способность выделить главное в полученной информации, правильно анализировать и оценивать оперативную ситуацию;

Склонность к живой творческой нешаблонной деятельности, нестандартным решениям и приемам их реализации;

Умение найти оптимальный тон, целесообразную форму общения в зависимости от эмоционального состояния и индивидуальных особенностей участника оперативно- розыскного мероприятия;

Стремление к совершенствованию знаний, умений и навыков в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, работы с конфидентами;

Высокая психофизиологическая выносливость, позволяющая осуществлять оперативно- розыскную деятельность в условиях отсутствия фиксированного служебного времени, длительного отсутствия полноценного отдыха;

Высокая моторная реактивность, т.е. быстрая реакция на внезапные зрительные впечатления посредством адекватных действий;

Способность выдерживать продолжительное нервное напряжение, состояние тревоги и страха, неопределенности в результате недостатка информации, самостоятельно переживать отрицательные эмоции;

Уравновешенность и самообладание в напряженных и конфликтных ситуациях;

Осознание смысла жизни, достаточный уровень самоуважения, ощущение удовлетворения результатами служебной деятельности, даже несмотря на постоянное большое количество негативных факторов;

Неизменно высокая интеллектуальная активность, вызванная необходимостью непрерывного анализа меняющейся оперативной информации, удержания в памяти большого числа фактов, принятия тактических решений в условиях нехватки времени и исходных данных;

Способность к ролевому перевоплощению (умение вживаться в образ, представлять себя в качестве другого лица, убедительно изображать различные социальные и профессиональные типы);

Речевая находчивость, умение быстро и достоверно объяснить сложившуюся ситуацию другому лицу, скрывая истинные намерения.

Функция уголовного преследования лиц, совершивших преступления, реализуется преимущественно следователями и дознавателями органов внутренних дел. Для осуществления предварительного расследования от этих участников уголовного судопроизводства в рамках антикоррупционного поведения требуется обязательное юридическое образование, опыт правоохранительной деятельности, а также:

Высокий уровень правосознания и социальной ответственности;

Гражданское мужество, непримиримость в борьбе с преступностью;

Высокий уровень интеллекта, умение прогнозировать развитие ситуации, отличать главное от второстепенного, гибкость мыслительных процессов, тонкая наблюдательность, и внимание к отдельным деталям;

Способность к анализу и обобщению информации, реконструкция явлений по косвенным признакам;

Развитое произвольное внимание, интуиция, память, другие познавательные психические процессы;

Способность устанавливать и поддерживать контакты;

Умение понимать психологию различных участников уголовного судопроизводства, реальную мотивацию их поведения;

Настойчивость и принципиальность в отстаивании правомерных и целесообразных процессуальных решений и следственных действий.Мариновская И.Д., Тихомиров С.Н., Юридическая психология.- М.,2005.-С.171.

Таким образом, мы очертили комплекс специальных ценностей, норм, знаний, умений и навыков, обеспечивающих профессиональное антикоррупционное поведение сотрудников и служащих ОВД.

Как мы видим, в системе профессионального поведения сотрудников и служащих антикоррупционная составляющая занимает значительное место. Можно сказать, что антикоррупционное поведение есть в первую очередь реализация профессионально-этических, деонтологических ценностей и норм, не допускающих коррупционные устремления.

Несомненно и то, что антикоррупционное поведение формируется в результате в нравственного воспитания. Процесс последнего слагается из изучения теоретических основ морали, формирования нравственно-эстетических представлений и понятий, а также из организации изучения опыта поведения, отвечающего нормам морали общества, требованиям гражданской и воинской дисциплины.

Наиболее существенны для формирования антикоррупционной составляющей в структуре личности сотрудника и служащего ОВД вопросы, связанные с нравственной мотивацией повседневного поведения, общения и коллективных отношений, а также вопросы, связанные с ролью эмоций в поведении человека, психологической природой конфликтов сотрудника с гражданами.

Нравственные отношения между людьми- составляющая всех общественных отношений. Каждый сотрудник и служащий владеет определенными морально-этическими категориями, нравственными ценностями. Они становятся мотивами его действий и поступков. Немотивированные действия, совершаемые в состоянии душевного волнения, сравнительно редки и не играют существенной роли в поведении человека. Главный побуждающий субъективный фактор поступка- его мотив.

Как считает Еникеев М.И., современное российское общество, служебная деятельность предъявляют сотруднику и служащему определенные моральные требования, которые отражаются в его сознании в виде соответствующих представлений и понятий, составляющих в совокупности их моральное сознание. Это сознание предписывает определенный стиль жизни, суть обязанности и долга, субъективно регулирует антикоррупционное поведение. При этом содержание нравственных представлений и понятий обусловлено как общечеловеческой моралью, так и социальной принадлежностью сотрудника и гражданского служащего, особенностями общественных отношений, сложившейся жизненной и правоприменительной практикой.Еникеев М.И. Юридическая психология. -М., 2006.-С. 121.

В действиях, поведении сотрудников и служащих проявляется их активность, обусловленная психологическими стимулами поведения, мотивами. Таким образом, мотивация, в том числе и антикоррупционная- это движущая сила сознательного поведения человека. Она занимает ведущее место в структуре личности, как бы пронизывая ее свойства.

В связи с антикоррупционной деятельностью ОВД существует необходимость использования сотрудниками знаний, умений и навыков, позволяющих сотрудникам профилактировать и пресекать попытки отдельных лиц стимулировать их коррупционное поведение.

К таковым, как пишут Кикоть В.Я. и Столяренко А.М., можно отнести:

Знание сотрудником сущности содержания норм и значимости морали в жизни и профессиональной деятельности людей, в том числе сотрудников правоохранительных органов;

Наличие привычек нравственного поведения на службе и в быту, основанных на высокой требовательности к себе, совестливости, порядочности, честности, здорового честолюбия, стремления к постоянному самосовершенствованию;

Укрепление чувства верности Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Кодексу профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, любви к своей профессии, чувств долга, ответственности, добросовестности при выполнении служебных обязательств;

Создание в коллективе здорового морально-психологического климата, укрепление морально безупречных взаимоотношений между начальниками и подчиненными и всеми сотрудниками;

Воспитание у сотрудников коллективизма как одного из важнейших и традиционных для российского менталитета качеств, товарищеских отношений, морально зрелой солидарности, взаимной помощи, стремления к укреплению чести своего коллектива, авторитета и почетности профессии сотрудника ОВД, непримиримости к нарушениям моральных и правовых норм в коллективе;

Предупреждение профессиональной деформации сотрудника во всех ее проявлениях, фактов несправедливого отношения к гражданам, бездушия, грубости, хамства, злоупотреблений служебным положением;

Развитие привычек высоконравственных отношений к гражданам при выполнении своих служебных обязанностей, уважения к их запросам и особенностям без различий расовой, национальной, религиозной принадлежности, пола и возраста;

Формирование личной установки на самостоятельное повышение морально- психологической и правовой подготовки в процессе служебного и личностного самосовершенствования. Прикладная юридическая педагогика в органах внутренних дел: Учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля. Под ред. Кикотя В.Я., Столяренко А.М.- М., 2008.-С.153.

Основы антикоррупционного поведения должны формироваться на раннем этапе формирования личности сотрудника ОВД. В связи с этим в учебный процесс вузов МВД России возможно введение учебного курса «Формирование навыков антикоррупционного поведения служащих правоохранительных органов». Одной из концептуальных идей данного курса является идея запрета определенного поведения для представителя власти, коим является сотрудник органов внутренних дел. Скобелина А.В. Введение курса «Формирование навыков антикоррупционного поведения служащих правоохранительных органов» в учебный процесс вуза МВД России. Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Материалы седьмой международной научно- практической конференции. Часть 2. Барнаул, Изд-во Барнаульского юридического института МВД России, 2009.- С.226.

Заключение

1. Профессиональные знания, умения и навыки не могут быть реализованы в полной мере без учета требований профессиональной этики.Кодекс профессиональной этики сотрудника ОВД- один из важнейших стандартов антикоррупционного поведения, свод профессионально-этических норм. В данном документе нашла свое прямое отражение. этическая сущность профессионального антикоррупционного поведения

2. Коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством РФ. В связи с развитием антикоррупционного законодательства в России на современном этапе антикоррупционное поведение сотрудников и служащих ОВД находится в процессе становления с учетом специфики российского общества.

3. Сотрудник ОВД, пользуясь принципами присяги, служебного долга, профессиональной чести и достоинства, принимает на себя целый ряд важнейших обязательств. В связи с этим, в системе ОВД России необходимо создание системы стимулов к антикоррупционному поведению на основе четко продуманного морального и материального стимулирования.

4. Профессиональное поведение сотрудника ОВД есть система действий по решению профессиональных задач и формированию профессиональных взаимоотношений с сослуживцами и гражданами. К сожалению, многое из коррупционного поведения либо воспринимается личностью коррупционера как должное, либо является труднодоказуемым с юридической точки зрения, что не приводит к снижению общего уровня коррупции

6. Существует комплекс ценностей, норм, знаний, умений и навыков, обеспечивающих профессиональное антикоррупционное поведение сотрудников и служащих ОВД. Антикоррупционное поведение есть во- многом реализация профессионально- этических, деонтологических ценностей и норм, не допускающих коррупционного устремления. Необходимо использовать как зарубежный, так и прогрессивный отечественный опыт борьбы с коррупцией, существующий в регионах России. Только комплексный подход в этом вопросе может помочь справиться с проблемой.

Литература

1. Аверьянова Т. В. Криминалистика: учебник / Т. В. Аверьянова, Р. С. Белкин, Ю. Г. Корухов, Е. Р. Россинская. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 944 с.

2. Аксенов Ю. А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: Дис. канд.юрид. наук. СПб., 2004. С. 10

3. Актуальные проблемы противодействия коррупции: Материалы круглого стола (Москва, 22 мая 2008 г.) - М.: ВНИИ МВД России, 2008. - 194 с.

4. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001.

5. Антикоррупционный набор инструментов. Глобальная программа против коррупции, принятая Комитетом ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в июне 2001 года // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Состав. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 376 с.

6. Балашов, Д. Н. Криминалистика: учебник / Д. Н. Балашов, Н. М. Балашов, С. В. Маликов. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 503 с.

7. Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы ОВД. М., 1995;

8. Богуш, Г.И. Криминология: учеб. пособие / Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 496 с.

9. Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 1998.

10. Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США: Пособие / И.С. Моднов - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 46 с.

11. Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы. //http://www.gumer.info.

12. Варламов В.А. с соавт. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997. С. 35;

13. Ведерникова О. Н. О контроле за деятельностью органов государственной власти // Преступность и власть. 2000. С. 8.

14. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.

15. Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, принятые на 71 Генеральной ассамблее Интерпола 21-24 октября 2002 в Камеруне. //www.transparency.org.ru

16. Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6.

17. Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Рос. следователь. 2001, № 3.

18. Голик Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации: науч.-практ. изд. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 329 с.

19. Двенадцать принципов борьбы с коррупцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 года // Международно-правовые акты борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 427 с.

20. Динека В.И. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий: Учебное пособие. М., 1994;

21. Егоршин В. М., Колесников В. В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000;

22. Егорышев С. В, Ротовский А.Н., Сулейманов Т. Ф. Профессиональная этика: Курс лекций.- М.: ЦОКР МВД России, 2005.-240 с.

23. Камынин И. Некоторые аспекты понятия “злоупотребления властью” // Законность. 2001. № 8.

24. Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 44-47.

25. Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. - Ульяновск, ОАО «Областная типография “Печатный двор”», 2010. - 92 с.

26. Кирпичников А.И. Российская коррупция. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 439 с.

27. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1978 года // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 320 с.

28. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 24.12.2008 № 1138. М. 2008.

29. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

30. Козлов Ю.Г. Коррупция: криминологические и социально-политические аспекты// Право. 1998. № 1.

31. Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России // Правовые и организационные" проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993.

32. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В. И. Булавин, В. В. Воробьев, Ю. В. Головлев и др.; под ред. А. А. Чекалина, В. Т. Томина, В. В. Сверчкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 1264 с.

33. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И. С. Алихаджиева, Д. С. Велиева, Г. Н. Комкова и др.; под ред. С. Ю. Наумова, С. Е. Чаннова. - М.: Юстицинформ, 2009. - 272 с.

34. Конвенция стран Европы об уголовной ответственности за коррупцию (принята 27 января 1999 года в Страсбурге). Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ.

35. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

36. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

37. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изм.) // Рос. газ. - 1993. - 12 дек.

38. Криминология. Особенная часть: учеб. пособие / под ред. В.Я. Рыбальской. С. 188.

39. Кузнецов Ю.А. , Силинский Ю.Л. , Хомутова А.В.. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействии коррупции. http://law.vl.ru/law/corrupt/index.html.

40. Курс криминалистики: в 3 т. Т. III. Криминалистическая методика: Методика расследования преступлений в сфере экономики, взяточничества и компьютерных преступлений / под ред. О. Н. Коршуновой, А. А. Степанова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 573 с.

41. Лагутина Б. Броня для души: служба в органах внутренних дел меняет личность // Щит и меч- 2006- №32- С.3

42. Лопашенко Н.А. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. 2001, № 2.

43. Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999.

44. Максимов В. К. Понятие коррупции в международном и российском праве // «Право и безопасность», 2002, № 2-3(3-4).

45. Максимов СВ. Коррупция. Закон. Ответственность. М.,2000.

46. Мартыненко, О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. - Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. - 496 с.

47. Материалы видеоконференции Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева с руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УФМС, образовательных учреждений МВД, общественных организаций, состоявшейся 28 июля 2009г.

48. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. - М.: Инфра-М, 2004. - 640 с.

49. Мирнова Л.И. Внутренняя профилактика проявлений делинквентного поведения сотрудников органов внутренних дел // Российский следователь. - 2007. - № 12. - С. 62-63.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Анализ элементов структуры профессионального сознания юристов. Правила поведения и нормы профессиональной этики работника ОВД. Поведение работника милиции в свободное от службы время, общение с населением. Требования к внешнему виду сотрудника ОВД.

реферат , добавлен 03.04.2011


Правомерное поведение и правонарушение. Понятие и виды правонарушений. Маргинальное поведение. Конформистское поведение. Привычное поведение. Социально-активное поведение. Роль правомерного поведения.

курсовая работа , добавлен 18.04.2007


Понятие, основные признаки и структура правомерного поведения, его значение в жизни общества. Особенности конформистского, маргинального и привычного видов поведения человека. Социально-активное поведение как один из важных видов правомерного поведения.

курсовая работа , добавлен 28.02.2011


Норма и отклонения юридически значимого поведения. Правомерное поведение: понятие, сущность и основные черты. Правонарушение: содержание, признаки и состав. Преступления и проступки: сравнительная характеристика. Принципы юридической ответственности.

курсовая работа , добавлен 19.02.2008


Правовое поведение как разновидность социального поведения. Правомерное поведение: общее понятие в виды. Правонарушение как разновидность асоциального поведения. Неосторожность как форма вины, ее виды: легкомыслие (самонадеянность) и небрежность.

курсовая работа , добавлен 10.12.2014


Криминальное поведение как объект междисциплинарного исследования. Уголовно-правовая концепция поведения преступника, его мотивация и программирование как признак целенаправленности действий. Основные факторы, которые детерминируют криминальное поведение.

реферат , добавлен 18.08.2011


Проблема правомерного поведения как одна из актуальных в общей теории права. Воздействие права на сознание социальных субъектов. Особенности восприятия правовой информации. Объективные, субъективные и позитивные факторы, влияющие на правомерное поведение.

реферат , добавлен 21.01.2016


Деятельность людей в обществе, социально значимое поведение человека. Теория права и государства. Понятие правового поведения. Понятие и виды правомерного поведения. Понятие, признаки и состав правонарушений. Понятие, элементы и виды правонарушений.

реферат , добавлен 29.10.2008


Принуждение как феномен социальной жизни общества и один из методов воздействия на поведение людей. Его отличие от подчинения, государственные и правовые начала. Сущность государственного принуждения как особого вида правоприменительной деятельности.

курсовая работа , добавлен 25.02.2014


Понятие, сущность правомерного поведения. Связь мотивов поведения с интересами, определяющая особенности правоприменения. Исторический феномен теодиции, ее применение в теории права. Соотношение правомерного и законопослушного поведения, сфера применения.

Одобрен решением Координационного совета
Приволжского федерального округа по государственной
кадровой политике от 18 февраля 2011 г.
№ А53-856пр

СТАНДАРТ
антикоррупционного поведения государственного служащего

1. Стандарт антикоррупционного поведения государственного служащего ­это совокупность законодательно установленных правил, выраженных в виде запретов, ограничений, требований, следование которым предполагает формирование устойчивого антикоррупционного поведения государственных служащих.

2. Стандарт антикоррупционного поведения государственного служащего предполагает активность его действий, направленных на предотвращение коррупционных проявлений, и (или) строгое соблюдение установленных предписаний в виде отказа от совершения каких-либо действий. При этом поведение государственного служащего должно соответствовать этическим правилам, сформировавшимся в обществе.

3. В основе поведения государственного служащего лежит фактор непосредственных действий по исполнению должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом:

Реализация прав и обязанностей;

Несение ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии задачами и функциями государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности;

Принятие управленческих и иных решений по вопросам, закрепленным в должностном регламенте;

Участие в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

Взаимодействие в связи с исполнением должностных обязанностей с государственными служащими того же государственного органа, иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

-"оказание государственных услуг гражданам и организациям в соответствии с регламентом государственного органа.

Отклонение при осуществлении своих полномочий от положений должностного регламента может способствовать совершению коррупционных правонарушений, а также являться признаком коррупционного поведения.

3.1. Представление достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Предоставление сведений осуществляется гражданином, претендующим на замещение должности государственной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также государственным служащим, замещающим указанную должность государственной службы.

Непредставление гражданином при поступлении на государственную службу указанных сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную службу. Невыполнение государственным служащим вышеуказанной обязанности, является право нарушением, влекущим освобождение государственного служащего от замещаемой должности государственной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Совершение вышеуказанных действий направлено на предупреждение коррупционных правонарушений и способствует созданию атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.

3.2. Предварительное уведомление представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

Государственный служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу при условии:

Если это не повлечет за собой конфликт интересов (т.е. иная оплачиваемая деятельность не будет влиять на надлежащее исполнение обязанностей по замещаемой должности государственной службы: время осуществления иной работы, заработная плата, выполняемые им иные функции);

Государственный служащий предварительно уведомил представителя нанимателя об этом (это должно быть сделано в письменном виде и у государственного служащего до начала осуществления иной оплачиваемой деятельности должно быть подтверждение, что представитель нанимателя уведомлен).

3.3. Получение письменного разрешения представителя нанимателя:

На занятие оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

На принятие наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в должностные обязанности государственного служащего входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.

3.4. Передача подарков, полученных государственным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, в государственный орган, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Указанное правило применяется в случае, если стоимость подарков превышает три тысячи рублей. Вместе с этим государственный служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Подарки стоимостью до трех тысяч рублей поступают в самостоятельное распоряжение государственного служащего. Поведение государственного служащего в этом случае направлено на то, чтобы получение подарка, не было связано с его личной выгодой.

3.5. Передача принадлежащих государственному служащему ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.

Указанное действие государственного служащего направлено на предотвращение возникновения конфликта интересов, когда личная заинтересованность может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей (например, государственный служащий использует служебную информацию для получения дополнительного дохода по ценным бумагам). Передача в доверительное управление ценных бумаг осуществляется в соответствии с главой 53 «Доверительное управление имуществом» Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О рынке ценных бумаг».

3.6. Отсутствие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если замещение должности государственной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

При наличии таких обстоятельств государственный служащий обязан отказаться от замещения соответствующей должности в установленном порядке путем увольнения с государственной службы, перевода на другую должность в этом же или другом государственном органе.

3.7. Использование средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества только в связи с исполнением должностных обязанностей.

В противном случае действия государственного служащего можно рассматривать как действия, направленные на получение каких-либо благ для себя или для третьих лиц, что подпадает под признаки коррупции. Не допускается также передача государственного имущества другим лицам.

3.8. Проявление нейтральности, исключающей возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций.

Данное правило поведения направлено на предотвращение нарушения, в том числе Федерального закона «О политических партиях», согласно которому вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Лица, находящиеся на государственной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. Предоставление государственным служащим преимуществ какой-либо партии (объединению), выраженное в определенных действиях, будет способствовать получению ими определенной выгоды, что также является коррупционным поведением.

3.9. Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, в части антикоррупционной составляющей.

Государственный служащий, считающий, что он не обладает достаточными знаниями в сфере противодействия коррупции, может самостоятельно получить необходимые знания (в режиме самоподготовки), либо проинформировать об этом представителя нанимателя для возможного направления его на обучение. Дополнительное профессиональное образование государственного служащего может осуществляться в любых не запрещенных законом формах и видах.

3.10. Уведомление представителя нанимателя, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного служащего. Государственный служащий, своевременно уведомивший в установленном порядке указанных лиц о фактах обращения к нему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение вышеуказанной обязанности является правонарушением, влекущим увольнение с государственной службы либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.11. Письменное уведомление своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Указанная обязанность служащего направлена на предотвращение коррупционного поведения. После получения от служащего уведомления представитель нанимателя принимает меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые могут заключаться в следующем:

В изменении должностного или служебного положения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке;

В отказе государственного служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

В отводе или самоотводе государственного служащего.

3.12. Обращение в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в целях получения согласия на замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего.

Гражданин, замещавший должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Решение комиссии являются обязательными для лица, замещавшего соответствующую должность.

3.13. Сообщение представителю нанимателя (работодателю) сведений о последнем месте своей службы при заключении трудовых договоров.

Гражданин, замещавший должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Указанное действие направлено на реализацию новым работодателем обязанности по информированию о заключении договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы.

3.14. Государственный служащий, наделенный организационно- распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, призван:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции;

в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

4. Соблюдение запретов, ограничений, требований к служебному поведению, связанных с государственной службой.

4.1. Не осуществлять предпринимательскую деятельность.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или· оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. У лица, находящегося на государственной службе и занимающегося предпринимательской деятельностью, всегда есть соблазн предоставить для себя какие-нибудь выгоды (преимущества), что в рамках антикоррупционного поведения недопустимо.

4.2. Не участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией.

Ситуация, при которой государственный служащий находится в финансовой зависимости от коммерческой организации, не будет способствовать антикоррупционному поведению служащего, так как всегда есть риск совершения коррупционного правонарушения. Вместе с этим государственный служащий может участвовать в деятельности органа управления коммерческой организацией, являясь его членом, в рамках своих служебных обязанностей. Более того, при представлении интересов государства на него возлагаются вполне определенные обязанности. В то же время государственному служащему не запрещено осуществлять аналогичную деятельность (в том числе и на платной основе) в органах управления некоммерческих организаций, которые могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

4.3. Не приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

Государственный служащий, обладая в связи со служебной деятельностью информацией о положительной динамике по доходам определенной компании, может совершить коррупционные действия, которые будут выражены в приобретении акций этой компании.

4.4. Не быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Представитель действует не только от имени, но и в интересах представляемого. Поскольку по закону государственные служащие в рассматриваемой ситуации не могут иметь такого рода полномочий, сделку совершенную представителем - государственным служащим следует считать недействительной как заключенную неуполномоченным лицом. Государственный служащий, при наличии возможности получить полномочия по представлению интересов третьих лиц в государственном органе, в котором он работает, либо в структурах, подчиненных или подконтрольных этому органу, должен отказаться от данной возможности.

4.5. Не получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. Государственный служащий должен отказаться от каких-либо подарков (вознаграждений), так как это является одним из признаков коррупции - получение выгоды от осуществления своей непосредственной служебной деятельности.

4.6. Не выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями.

Государственный служащий может выезжать за пределы Российской Федерации для исполнения служебных обязанностей только в рамках служебных командировок. Речь в данном случае идет не только о факте выезда в командировку, но и обо всех расходах, с ними связанных (проживание, питание и т.п.). Категорически запрещено выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц (в том числе для участия в научных конференциях, симпозиумах, иных мероприятиях), за исключением вышеуказанных случаев, даже если это мотивируется экономией бюджетных средств. Указанные действия также могут быть коррупционными, так как служащий получает определенную выгоду.

4.7. Не разглашать и не использовать в целях, не связанных с государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие известными государственному служащему в связи с исполнением должностных обязанностей.

К сведениям конфиденциального характера относятся:

Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);

Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Служебной информацией является любая информация, касающаяся деятельности государственного органа, за исключением общедоступной информации, а также информации о деятельности государственных органов доступ, к которой не может быть ограничен (Федеральный закон от 9 февраля ­2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Указанное ограничение распространяется также на граждан после увольнения с государственной службы.

4.8. Не использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.

Каждый государственный служащий имеет право:

Быть выдвинутым кандидатом на выборах на государственную (или общественную) должность непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Зарегистрироваться в качестве кандидата и проголосовать по собственному выбору. Использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного и служебного положения является основанием для отказа в регистрации.

Под использованием должностных полномочий следует иметь в виду возможность использования кандидатом организационных, финансовых и информационных средств, к которым кандидат имеет преимущественный или облегченный доступ благодаря своей должности и которые могут способствовать его избранию.

4.9. Не использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных и организаций.

Не создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.

Государственные служащие обязаны руководствоваться исключительно законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений, а также не имеют права заниматься «партийным строительством» или созданием подразделений конфессиональных служб в государственных органах.

Данный запрет полностью направлен на исключение возможности использования должностного положения государственного служащего в интересах участников общественно-политической жизни. Это означает запрет на публичные высказывания, содержащие оценку их деятельности, свое отношение к ним и, тем более, пропагандирующие их деятельность. В то же время он не направлен на ограничение свободы совести, мысли и слова.

Исключение из этого запрета - право государственных служащих создавать или способствовать созданию профессиональных союзов, ветеранских и иных профессиональных ассоциаций.

4.10. Не входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы. Указанное ограничение направлено на недопущение вмешательства в деятельность государственных органов иностранных организаций.

4.11. Не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам.

Предпочтение кому-либо всегда способствует дальнейшему коррупционному поведению, так как оно должно быть как-то выражено: в виде благ, преимуществ для указанного лица.

4.12. Не допускать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,

имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Указанный запрет направлен на предотвращение коррупционного поведения служащего, так как следующий шаг после того, как служащим допущено влияние какого-либо интереса, будет само коррупционное правонарушение.

4.13. Не исполнять данное ему неправомерное поручение.

Неправомерное поручение может заключаться в необходимости совершения действий, содержащих признаки коррупционного поведения. В связи с этим, при получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению служащего, неправомерным, служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме государственный служащий обязан отказаться от его исполнения.

5. В служебном поведении государственному служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

6. Поведение государственного служащего должно быть корректным, не связанным с проявлением высокомерия, грубости, неуважительного отношения к человеку, не допускающим оскорблений, угроз в его адрес.

7. У государственного служащего должна быть хорошая моральная репутация (лояльность, умение пойти на компромисс, взаимодействие, взаимная поддержка в отношениях с коллегами, конструктивное сотрудничество).

8. Государственный служащий должен быть примером поведения для подчиненных (честным, справедливым, беспристрастным, вежливым, доброжелательным, внимательным и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами).

9. В служебном поведении государственный служащий должен воздерживается от курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

10. Внешний вид государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

«Современное состояние и пути совершенствования законодательства Российской Федерации в области борьбы с коррупцией». Такова была тема парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации, состоявшихся 21 декабря 2001 года. Слушания проводила Комиссия ГД по борьбе с коррупцией совместно с Комитетом ГД по безопасности. Ответственные от Комиссии: депутаты ГД Н.Д.Ковалёв, А.И. Александров, А.Д. Куликов, Н.И. Шаклеин. От аппарата Комиссии: А.С. Духанин, С.И. Шевченко.
Одним из выступивших на слушаниях был депутат Государственной Думы РФ В.Н. Южаков, заместитель Председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике. С его выступлением, по сути комментарием к проекту Федерального закона «Кодекс поведения государственных служащих», мы знакомим читателей журнала «ЧиновникЪ».
Как отмечает автор, утверждение Кодекса - дело будущего, и процесс этот будет непростым. Тем не менее, необходимость в таком регламентирующем документе назрела. После активной законодательной работы, обсуждения, внесения замечаний и предложений в перспективе имеется реальная возможность его принятия.
Нынешней публикацией мы продолжаем тему совершенствования действующего законодательства о государственной службе Российской Федерации, общественного обсуждения проблем, а также подготовки и принятия новых нормативных актов в этой сфере.

О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В борьбе с любыми правонарушениями важны не только неотвратимость наказания, но и их предотвращение, в том числе профилактика. Это, безусловно, относится и к коррупционным правонарушениям. Если вести речь о государственных служащих, то профилактика может состоять, прежде всего, в формировании в государственных органах, на государственной службе обстановки нетерпимости к коррупции. Более того, в повседневных служебных отношениях чиновников должны осуждаться любые действия, которые могут создать условия для возникновения коррупции или вести к ней. Такие несомненно опасные, вредные действия должны быть обозначены, названы, должны быть, образно говоря, обнесены красными флажками. Они должны осуждаться самими чиновниками в их служебных отношениях. Они должны осуждаться не только в устной форме, но и фиксированными нормами служебных отношений. Опасные, ведущие к коррупции действия должны, наконец, предупреждаться возможностью административного наказания за их совершение.

В реальных служебных отношениях о подобной профилактике коррупционных правонарушений пока можно только мечтать. Подобные коррупционно опасные действия в настоящее время не осуждаются в повседневной практике, нет четкой позиции неприятия этих действий в общественном мнении чиновничества, нет сложившихся традиций именно такого отношения к фактам коррупции. Нет и каких-либо писаных норм служебного поведения в этих вопросах.

Чиновники в России в массовом порядке используют свое служебное положение для незаконного улучшения своего благосостояния. Причем чаще всего в неявной форме, в «серых» схемах, когда дружественной фирме при рассмотрении ее вопросов в государственных органах создаются благоприятные условия. Причем, если нарушения в явной форме могут осуждаться, то серые схемы незаконного протекционизма и коррупции даже не осуждаются, а порой и оправдываются.

А подарки высокопоставленному чиновнику, например, ко дню рождения! Когда публично, чуть ли не под прицелом телекамер, выстраивается очередь для вручения подарков - от ручки с золотым пером, усыпанной бриллиантами, до коллекционной сабли в алмазах… Где здесь искренняя дружба или любовь к имениннику, а где плохо прикрытая вполне материальная признательность за услуги?

И дело не в самих фактах, а в том, что ни в нормах служебных взаимоотношений, ни даже в общественном мнении все это особенно и не осуждается. Таких форм коррупционно опасного поведения немало. Не допустить его - это и есть реальная профилактика коррупции.

Проблема существует не только у нас в России, но и в благополучных, с длительной историей совершенствования госслужбы европейских странах, где коррупционность госаппарата считается и, видимо, является на самом деле значительно более низкой, чем у нас. Может быть, именно в силу этого обстоятельства в этих странах больше внимания обращается именно на профилактику. В ряде государств Центральной Европы существуют различные нормативные документы по предотвращению и профилактике коррупции госслужащих.

Есть и ряд актов межгосударственного уровня. Показательно, что в мае 2000 г. Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию европейским странам «О кодексах поведения для государственных служащих»:

«Комитет министров /…/ будучи убежден, что коррупция представляет собой серьезную угрозу /…/, напоминая /…/ о важности участия государств, не являющихся членами Совета Европы, в мероприятиях Совета Европы по борьбе с коррупцией /…/, будучи убежден, что привлечение внимания общественности и продвижение этических ценностей являются важными средствами по предупреждению коррупции/…/ рекомендует правительствам/…/ при соблюдении национального законодательства и принципов, регулирующих деятельность государственной администрации, содействовать принятию национальных кодексов поведения для государственных служащих, руководствуясь Модельным кодексом поведения для государственных служащих, прилагаемым к настоящей Рекомендации».

В заключение цитированного документа Комитет министров Совета Европы: «Поручает Группе государств против коррупции - ГРЕКО - следить за выполнением данной Рекомендации» .

Мы с депутатом В.А. Рыжковым решили не дожидаться, пока ГРЕКО приступит к выполнению этого поручения, и адаптировали Модельный кодекс к российскому законодательству (прежде всего, к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»), а после этого внесли в Государственную Думу РФ проект российского «Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации».

Проект Кодекса, на наш взгляд, впервые создает нормативную базу для профилактики коррупции. В нем содержится детальный перечень и описания коррупционно опасных действий чиновников, действий «на грани фола», способных привести к коррупции.

В проекте также содержатся нормы обязательного антикоррупционного служебного поведения чиновников, нормы их служебных отношений, демонстрирующие и формирующие непримиримость как к коррупции, так и к коррупционно опасным служебным действиям. Подчеркну, что Кодекс устанавливает административную ответственность за соблюдение этих норм. Обязанность соблюдения Кодекса вносится в контракт (трудовой договор) чиновника. Нарушение его норм - основание для административного наказания вплоть до увольнения.

Какое служебное поведение законопроект рассматривает как коррупционно опасное? Любое служебное поведение, при котором чиновник действует (бездействует) в условиях «столкновения интересов», коррупционно опасно.

Статья 10 определяет:

«1. Столкновение интересов возникает в такой ситуации, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей».

Для целей профилактики коррупции принципиально важно, что столкновением интересов признается не только реальное влияние личной заинтересованности на исполнение служебных обязанностей, но и возможность такого влияния.

Также широко - что важно для целей профилактики - определяется само содержание «личной заинтересованности»:

«2. Личная заинтересованность государственного служащего включает любую выгоду для него лично или для его семьи, родственников, друзей и близких, а также для лиц и организаций, с которыми он имеет или имел деловые или связанные с политикой отношения. В это понятие входит также любое финансовое или гражданское обязательство, которое несет государственный служащий».

«3. Учитывая, что обычно только самому служащему известно о том, что он находится в данном положении, он обязан:

Внимательно относиться к любому реальному или потенциальному столкновению интересов;

Принимать меры, чтобы не допустить такого столкновения интересов;

Доводить до сведения вышестоящего начальника о любой коллизии интересов, как только ему (ей) становится об этом известно;

Подчиниться любому окончательному решению, требующему от него выйти из того положения, в котором он (она) находится, или отказаться от выгоды, породившей столкновение интересов.

4. Если потребуется, государственный служащий обязан заявить о наличии или отсутствии столкновения интересов.

5. Любое столкновение интересов, о котором заявит кандидат на должность в административном органе или на какой-либо новый пост государственной службы, должно быть урегулировано до назначения данного кандидата на пост».

Разумеется, реализация этих норм потребует серьезных изменений служебных отношений в среде чиновников, потребует серьезных усилий, направленных на то, чтобы сменить нынешнюю терпимость к коррупционно опасным действиям на нетерпимость к ним. Очевидно, не следует ожидать всеобщего одобрения и немедленной готовности всех госслужащих по поводу необходимости таких усилий.

Показательна негативная реакция одного из высших чиновников аппарата Правительства РФ на содержащийся в законопроекте запрет на использование служебного положения чиновника для получения им работы вне госслужбы, в том числе и после ее окончания.

Законопроект в Статье 23 устанавливает следующие нормы:

«1. Государственный служащий не должен использовать свою принадлежность к государственной службе для получения работы за ее пределами.

2. Государственный служащий не должен допускать, чтобы перспектива другой работы способствовала реальному или потенциальному столкновению интересов или создавала видимость такого столкновения. Он должен незамедлительно доложить непосредственному начальнику о любом конкретном трудовом предложении, которое может привести к такому столкновению интересов. Он должен также сообщить своему начальнику о своем согласии на любое трудовое предложение.

3. В соответствии с законом бывший государственный служащий не должен в течение определенного периода также действовать от имени какого бы то ни было лица или организации в деле, по которому он действовал или консультировал от имени государственной службы, что дало бы дополнительные преимущества этому лицу или этой организации.

4. Бывший государственный служащий не должен использовать или распространять конфиденциальную информацию, полученную им в качестве государственного служащего, кроме случаев специального разрешения на ее использование в соответствии с законодательством».

Публичная реакция чиновника была такова: «А если запретить мне участвовать в бизнесе после выхода в отставку, то зачем тогда было вообще идти на госслужбу? В принципе, многие работают в госаппарате для того, чтобы потом подороже себя продать».

Согласитесь, это позиция явно коррупционно опасна, и именно против подобного отношения к коррупционно опасным действиям и ситуациям и направлен законопроект. Стоит заметить, что стереотипы личной выгоды весьма сильны и их преодоление потребует огромных усилий, разъяснительной работы.

В законопроекте сформулированы и нормы, направленные на обеспечение выполнения Кодекса:

«Статья 25. Соблюдение кодекса и санкции

1. Государственный служащий обязан вести себя в соответствии с настоящим кодексом и, следовательно, должен ознакомиться с его положениями и любыми изменениями в нем. Если он не уверен в том, как необходимо поступить, он должен обратиться к компетентному лицу.

2. С учетом положений абзаца 4 преамбулы настоящего Федерального закона положения настоящего кодекса фигурируют в трудовом договоре (контракте) государственного служащего. Нарушение этих положений может повлечь за собой наложение санкций дисциплинарного характера.

3. Если государственный служащий ведет переговоры по условиям занятости других государственных служащих, он обязан в них включить положение о том, что настоящий кодекс должен соблюдаться и является составной частью этих условий.

4. Государственный служащий, которому поручены контроль и руководство другими государственными служащими, обязан следить за тем, чтобы они соблюдали настоящий кодекс, и принимать или предлагать соответствующие дисциплинарные меры пресечения любых нарушений его положений».

Проект «Кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации» ждет, вероятно, непростая судьба как при его рассмотрении в Государственной Думе (не случаен отрицательный отзыв Правительства РФ), так и, в случае принятия, при его реализации. Эффективность его применения обусловлена рядом обстоятельств: достойным уровнем денежного содержания чиновника; ограничением возможностей чиновничьего вмешательства в жизнь граждан, предприятий, организаций; готовностью представителей крупного бизнеса договориться об отказе от использования административного, чиновничьего ресурса в конкуренции и выполнять эти договоренности в повседневной практике.

При соблюдении этих условий «Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации» сможет стать реальным фактором профилактики коррупции, действующим сводом правил антикоррупционного поведения чиновника. При этом Кодекс направлен не против чиновника, а против коррупции. Он должен сделать честное поведение чиновника законным, точнее - поддержанным законом.

В нашем общем движении к демократическому обществу принятие данного документа насущно необходимо.

Проект «Российская федерация федеральный закон»

КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вносится депутатами Государственной Думы РФ В.Н. Южаковым, В.А. Рыжковым, Б.Е. Немцовым, Н.Д. Ковалевым.

Настоящий Федеральный закон утверждает свод правил (кодекс) служебного поведения государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации по исполнению и соблюдению установленных для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами обязанностей и ограничений.

Глава I: Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия: государственный служащий – государственный и муниципальный служащий; ненадлежащая выгода – любая выгода имущественного и неимущественного характера, не предусмотренная законами, иными нормативными правовыми актами по вопросам денежного содержания, социальных и иных гарантий для государственных служащих, или их общегражданскими правами, в отношении которых для государственных служащих федеральными законами не установлены ограничения.

Статья 2. Статус правил служебного поведения

Государственный служащий, исходя из верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, исполняя свои должностные обязанности в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, руководствуется также правилами служебного поведения, установленными настоящим Кодексом.

Правила служебного поведения – нормы надлежащего служебного поведения, обеспечивающие добросовестное исполнение служебных (должностных) обязанностей и соблюдение установленных ограничений на основе соответствия служебного поведения общепринятым этическим нормам.

Глава II: Правила добросовестного служебного поведения

Статья 3. Честность

Государственный служащий не должен получать ненадлежащей выгоды.

Государственный служащий не должен допускать, чтобы перспектива получения ненадлежащей выгоды влияла на принятие решения и действия (бездействие).

Статья 4. Беспристрастность

1. При принятии решения государственный служащий должен действовать в соответствии с законом и беспристрастно осуществлять свое право на оценку, учитывая только общественную пользу и объективные обстоятельства.

2. Государственный служащий не должен допускать, чтобы его частные интересы сталкивались со служебными обязанностями. На нем лежит ответственность за то, чтобы не допускать таких коллизий, какими бы они ни были – реальными, потенциальными или могущими оказаться таковыми.

Статья 5. Справедливость

При исполнении своих обязанностей государственный служащий не должен оказывать предпочтение какому бы то ни было лицу, группе лиц или организаций и обязан учитывать права, обязанности и законные интересы всех участвующих сторон.

Статья 6. Корректность

Государственный служащий обязан быть корректным – доброжелательным и вежливым с гражданами, а также в своих отношениях с вышестоящими руководителями, коллегами и подчиненными.

Статья 7. Общественное доверие

Государственный служащий обязан всегда вести себя так, чтобы содействовать созданию хорошей репутации соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления и укреплять веру граждан в их честность, беспристрастность и эффективность.

Статья 8. Лояльность

1. Государственный служащий обязан исполнять свой служебный долг политически нейтрально, не пытаясь противодействовать проведению политики, законным решениям и мерам, принимаемым государственными органами, органами местного самоуправления.

Статья 9. Ответственность

Государственный служащий подотчетен в исполнении служебных обязанностей своему непосредственному руководителю, вышестоящему руководителю, государственному органу или органу местного самоуправления, государству, гражданам в порядке, предусмотренном федеральными законами, настоящим Кодексом.

Статья 10. Права и законные интересы граждан

Государственный служащий обязан исходить из необходимости безусловного признания, соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан, в отношении которых принимаются решения или осуществляются действия, в любых случаях: при принятии решений, в действиях по исполнению решений, принятых государственными органами (органами местного самоуправления), их руководителями, в неопределенных ситуациях, в случаях, требующих собственной инициативы.

Исполнение служебных обязанностей без соблюдения требований настоящей статьи является формальным и признается нарушением правил служебного поведения.

Статья 11. Честь и достоинство

Государственный служащий обязан обеспечить конфиденциальность ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведений, документов, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Глава III: Правила антикоррупционного поведения

Статья 12. Коррупционно опасное поведение

Ситуации, создающие возможность нарушения установленных для государственного служащего ограничений и порождающие их поведение (действия или бездействие государственного служащего) признаются коррупционно опасными.

Обязанностью государственного служащего является антикоррупционное поведение – предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций.

Коррупционно опасной является любая ситуация в служебном поведении государственного служащего, содержащая конфликт интересов.

Статья 13. Конфликт интересов

1. Конфликт интересов возникает, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей.

Личной заинтересованностью государственного служащего признается любая выгода непосредственно для него или для его семьи и родственников, а также для других граждан или организаций, в отношении которых он имеет любое финансовое (денежное) или гражданское (в том числе политическое) обязательство.

2. В целях своевременного разрешения конфликта интересов государственный служащий обязан:

– внимательно относиться к любой возможности конфликта интересов;

– принимать меры по предотвращению конфликта интересов;

– сообщать непосредственному или вышестоящему руководителю о любом реальном или потенциальном конфликте интересов, как только ему становится о нем известно;

– принять меры по преодолению возникшего конфликта интересов самостоятельно или по согласованию с руководителем;

– подчиниться окончательному решению по предотвращению или преодолению конфликта интересов.

Предотвращение или преодоление конфликта интересов может состоять в изменении служебного положения или (и) в отказе от выгоды, породившей конфликт интересов.

3. Государственный служащий, занимающий должность, на которой высока вероятность возникновения конфликта интересов, обязан (наряду с предоставлением сведений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации») заявлять о характере и размерах своей личной заинтересованности:

– при своем назначении на должность;

– при прохождении аттестации;

– при любом изменении ситуации.

4. Любой конфликт интересов, о котором заявит кандидат на должность государственной (муниципальной) службы, должен быть урегулирован до назначения на должность или присвоения квалификационного разряда.

Статья 14. Интересы вне государственной (муниципальной) службы

1. Государственный служащий не должен добиваться возможности осуществлять деятельность, занимать (возмездно или безвозмездно) должность или негосударственный пост, несовместимые в соответствии с федеральными законами с государственной (муниципальной) службой, а также осуществлять разрешенную деятельность, занимать разрешенные должности или посты, если они могут привести к конфликту интересов.

2. Государственный служащий обязан, прежде чем соглашаться на замещение каких бы то ни было должностей или постов вне государственной (муниципальной) службы, согласовать этот вопрос со своим непосредственным руководителем.

Статья 15. Политическая деятельность

1. С учетом соблюдения своих конституционных прав государственный служащий обязан следить за тем, чтобы его участие в политической деятельности, причастность к политической полемике или принадлежность к политической партии не создавали конфликта интересов, не влияли на уверенность граждан и руководителей в его способности беспристрастно исполнять служебные обязанности.

Статья 16. Подарки

Государственный служащий не должен ни просить, ни принимать подарки (услуги, приглашения и любые другие выгоды), предназначенные для него или для его семьи, родственников, (а также для лиц или организаций, с которыми государственный служащий имеет или имел деловые или связанные с политикой отношения), способные повлиять или создать видимость влияния на его беспристрастность, стать вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям.

Обычное гостеприимство и личные подарки в допускаемых федеральными законами формах и размерах также не должны создавать конфликт интересов или его видимость.

Статья 17. Отношение к ненадлежащей выгоде

Если государственному служащему предлагается ненадлежащая выгода, то с целью обеспечения своей безопасности он обязан принять следующие меры:

– отказаться от ненадлежащей выгоды;

– попытаться установить лицо, сделавшее такое предложение;

– избегать длительных контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды;

– в случае если ненадлежащую выгоду нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, она должна быть передана соответствующим государственным органам;

– довести факт предложения ненадлежащей выгоды до сведения непосредственного руководителя;

– продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с которым была предложена ненадлежащая выгода.

Статья 18. Уязвимость государственного служащего

Государственный служащий в своем поведении не должен допускать возникновения или создания ситуаций или их видимости, которые могут вынудить его оказать взамен с использованием служебного положения услугу или предпочтение другому лицу или организации.

Статья 19. Злоупотребление служебным положением

1. Государственный служащий не должен предлагать никаких услуг либо оказания предпочтения, иных выгод, каким-либо образом связанных с его положением в качестве государственного служащего, если у него нет на это законного разрешения.

2. Государственный служащий не должен пытаться влиять в своих интересах на какое бы то ни было лицо или организацию, в том числе и на других государственных служащих, пользуясь своим служебным положением или предлагая им ненадлежащую выгоду.

Статья 20. Использование служебного положения и имущества

Государственный служащий должен принимать меры, чтобы управлять вверенным ему имуществом, службами и финансовыми средствами компетентно, экономно и эффективно, учитывая, что непринятие указанных мер может быть оценено как конфликт интересов.

Государственный служащий обязан не допускать использования указанных служб, средств и имущества во внеслужебных целях, если это не разрешено нормативными правовыми актами или обоснованным обычаем.

Статья 21. Использование информации

1. Го­сударственный служащий может со­общать и использовать служебную информацию только при со­блюдении действующих в государственном органе (органе местного самоуправления) норм и требований, принятых в соответствии с федеральными законами.

2. Государственный служащий обязан принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением служебных обязанностей.

3. Государственный служащий не дол­жен стремиться получить доступ к служебной ин­формации, не относящейся к его компетенции. Государственный слу­жащий не должен использовать не по назначению информацию, которую он может получить при исполнении своих служебных обязанностей или в связи с ними.

4. Государственный служащий не дол­жен также ни задерживать официальную информацию, которая может или должна быть предана гласности, ни распространять информацию, о кото­рой ему известно или имеются ос­нования считать, что она неточна или ложна.

5. Нарушение требований настоящей статьи признается потенциальным конфликтом интересов.

Статья 22. Интересы после прекращения государственной (муниципальной) службы

1. Государственный служащий не должен использовать свое нахождение на государственной (муниципальной) службе для получения предложений работы после ее завершения.

2. Государственный служащий не должен допускать, чтобы перспектива другой работы способствовала реальному или потенциальному конфликту интересов, и в этой связи обязан:

– незамедлительно доложить непосредственному руководителю о любом конкретном предложении работы после завершения государственной службы, которое может привести к конфликту интересов, и принять согласованное решение о совместимости предложения с дальнейшим прохождением государственной (муниципальной) службы;

– сообщить руководителю о своем согласии на любое такое предложение, и принять меры к недопущению возникновения конфликта интересов.

3. Бывший государственный служащий не должен действовать от имени какого бы то ни было лица или организации в деле, по которому он действовал или консультировал от имени государственной (муниципальной) службы, что дало бы дополнительные преимущества этому лицу или этой организации.

4. Бывший государственный служащий не должен использовать или распространять конфиденциальную информацию, полученную им в качестве государственного служащего, кроме случаев специального разрешения на ее использование в соответствии с законодательством.

Статья 23. Отношения с бывшими государственными служащими

Государственный служащий не должен оказывать особое внимание и предоставлять особый доступ в государственные органы (органы местного самоуправления) бывшим государственным служащим, если это может создать конфликт интересов.

Глава IV: Соблюдение кодекса и санкции

Статья 24. Соблюдение кодекса

1. Соблюдение настоящего Кодекса является составной частью трудового договора с государственным служащим.

Настоящий Кодекс является составной частью условий труда государственных служащих с момента подтверждения ими факта ознакомления с ним.

2. Государственный служащий обязан вести себя в соответствии с настоящим Кодексом, знакомиться с изменениями в нем и принимать необходимые меры для выполнения его требований.

Если государственный служащий не уверен, как необходимо поступить в соответствии с настоящими правилами служебного поведения, он должен обратиться за консультацией к своему руководителю.

3. Если государственный служащий ведет переговоры по условиям занятости других государственных служащих, он обязан в них включить положение о том, что настоящий Кодекс должен соблюдаться и является составной частью этих условий.

4. Анализ и оценка соблюдения правил служебного поведения являются обязательными при проведении аттестации, квалификационных экзаменов, назначении на новую должность государственной (муниципальной) службы, подготовке характеристики или рекомендации.

Статья 25. Санкции

1. Нарушение правил служебного поведения квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и влечет одно из установленных федеральными законами о государственной (муниципальной) службе дисциплинарных взысканий и (или) учитывается при принятии решения при проведении аттестации, квалификационных экзаменов, отражается в характеристике (рекомендации).

2. Нарушение правил антикоррупционного поведения влечет проведение служебного расследования по инициативе непосредственного или вышестоящего руководителя по обстоятельствам возникновения коррупционно опасной ситуации.

3. Наложению дисциплинарного взыскания за нарушение установленных настоящим Кодексом правил служебного поведения предшествует процедура согласования с государственным служащим, включающая:

– рассмотрение обстоятельств нарушения;

– согласование возможности устранения причин, условий и последствий нарушения;

– согласование гарантий предотвращения нарушений в будущем;

– обсуждение обоснованности предполагаемого дисциплинарного взыскания.

По просьбе государственного служащего процедура согласования должна быть проведена с участием вышестоящего руководителя (его представителя) или в комиссии по служебным спорам.

4. Нарушения статьи 22 (конфликт интересов в связи с получением работы после завершения государственной или муниципальной службы) настоящего Кодекса, обнаруженные или наступившие после прекращения государственной службы, регистрируются соответствующим органом по вопросам государственной службы в реестре государственный государственных служащих и являются обстоятельством, препятствующим замещению в последующем должностей государственной службы.

Дисциплинарное взыскание в форме увольнения за нарушение правил поведения государственного служащего вступает в силу только по истечению 15 дней после его вынесения в приказе (о чем указывается в приказе), если оно не обжаловано в этот срок в суде, или в соответствии с решением суда.

Статья 26. Информация о нарушениях

1. Государственный служащий, обнаруживший, что от него требуют совершения незаконного, неправомерного или противоречащего правилам служебного поведения поступка, обязан информировать об этом вышестоящего руководителя, комиссию по служебным спорам или правоохранительные органы.

Необходимая информация может быть предоставлена публично (гласно), либо конфиденциально в зависимости от обстоятельств и порядка, установленного федеральными законами.

2. Государственный служащий может информировать непосредственного или вышестоящего руководителя, комиссию по служебным спорам о достоверно известных ему нарушениях правил служебного поведения другими государственными служащими.

3. Если государственный служащий, информировавший в соответствии с законодательством о нарушениях, сочтет неудовлетворительным данный ему ответ, то он может направить письменное уведомление об этом руководителю вышестоящего государственного органа.

4. Если невозможно урегулировать дело приемлемым для государственного служащего образом, то он обязан исполнить полагающиеся по закону и данные ему инструкции.

5. Руководитель государственного органа (органа местного самоуправления) должен следить за тем, чтобы государственному служащему, информировавшему о вышеуказанных случаях добросовестно и на основе разумных подозрений, не было причинено никакого вреда.

Статья 27. Ответственность вышестоящих руководителей

1. Государственный служащий, осуществляющий контроль или руководство другими государственными служащими, несет ответственность за действия или бездействие своих сотрудников, нарушающих правила служебного поведения, если он не принял мер, чтобы не допустить таких действий или бездействия.

2. Государственный служащий, осуществляющий контроль или руководство другими государственными служащими, должен принимать меры к тому, чтобы сотрудники не допускали коррупционно опасного поведения:

– привлекать внимание к коррупционно опасным ситуациям;

– создавать условия их недопущения и преодоления;

– инициировать или принимать решение о проведении служебного расследования;

– создавать на постоянной или временной основе комиссию по служебным спорам;

– применять меры дисциплинарного взыскания по фактам коррупционно опасного поведения;

– поощрять антикоррупционное поведение государственных служащих;

– внимательно относиться к финансовым и иным трудностям сотрудников;

– своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости;

– проводить соответствующую воспитательную работу против коррупции, коррупционно опасного поведения.

Статья 28. Комиссия по служебным спорам

1. Руководитель государственного органа (органа местного самоуправления) создает для рассмотрения нарушений (предполагаемых нарушений) правил служебного поведения комиссию по служебным спорам на постоянной или временной основе.

2. В состав комиссии по служебным спорам включаются представители структурных подразделений государственного органа (органа местного самоуправления), профсоюзов, коллектива государственных служащих (избираемого на их собрании), представители вышестоящего государственного органа (если он есть), юрист.

Статья 29. Защита интересов государственного служащего

1. На государственного служащего не может быть наложено дисциплинарное взыскание за предоставление в связи с возможностью конфликта интересов необходимой информации о нарушениях правил служебного поведения, критику руководителя или коллег по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Кодексом.

2. В случаях, когда предполагаемое дисциплинарное взыскание по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Кодексом, связано, по мнению государственного служащего, с критикой руководителя (руководителей) или коллег, с предоставленной им информацией о нарушениях правил служебного поведения, решение о дисциплинарном взыскании по требованию государственного служащего может быть вынесено только вышестоящим государственным органом (органом местного самоуправления) или специально уполномоченной комиссией по служебным спорам.

3. Государственный служащий, которому поручены контроль и руководство другими государственными служащими, обязан следить за тем, чтобы они соблюдали настоящий Кодекс, и принимать или предлагать соответствующие дисциплинарные меры пресечения любых нарушений его положений.

Статья 30. Гражданский контроль

Государственные органы (органы местного самоуправления) обязаны информировать граждан о том, какого служебного поведения они вправе ожидать от государственных служащих, и принимать решения по обращениям граждан о фактах (предположениях о фактах) нарушений государственными служащими правил служебного поведения.

Глава V: Заключительные и переходные положения

Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

Статья 32. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Непосредственный руководитель государственного служащего обязан информировать его о положениях настоящего Кодекса с момента вступления его в силу.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Действующими федеральными законами «Об основах государственной службы Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» утверждены основные обязанности государственных и муниципальных служащих, а также связанные с особенностями государственной и муниципальной службы ограничения их гражданских прав. Некоторые дополнительные ограничения установлены и другими федеральными законами, например, Гражданским кодексом. Установлена уголовная ответственность за нарушение этих ограничений, например, за получение вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей (взятка).

Законодательное закрепление и обязанностей, и ограничений, и ответственности за их нарушение призвано утвердить высокий уровень общественных требований к чиновникам, в том числе и прежде всего к их честности, добросовестности на службе - готовности и способности противостоять соблазнам поставить свои интересы выше служебных.

На практике высокие (или достаточно высокие) требования закона к чиновникам не подкрепляются их требовательностью к самим себе, к своим коллегам. В повседневной служебной жизни нет целенаправленного спроса за мнимые мелочи, за действия в пограничных ситуациях, когда еще нет должностного преступления, но уже создаются его предпосылки, когда должностное правонарушение еще может быть предотвращено

К сожалению, и общество, и государство также с недопустимой терпимостью относятся к использованию служебного положения в корыстных целях. Особенно, когда это делается в скрытых, серых формах. Одна из существенных причин массовой терпимости (взаимной терпимости) в среде государственных и муниципальных служащих к потенциально опасным действиям - отсутствие законодательно закрепленных правил надлежащего служебного поведения чиновников. Нет точных предписаний, какое служебное поведение обеспечивает добросовестное исполнение должностных обязанностей, какие действия опасны - ведут к должностным проступкам, правонарушениям, коррупции. Нет правил, следовательно нет и спроса, нет ответственности. Фактически ответственность наступает лишь за уже свершенное преступление.

Тем самым законодатель и общество упускают важную возможность правового регулирования профилактики недобросовестного служебного поведения, должностных правонарушений, коррупции. Профилактика предполагает формирование в государственных органах, на государственной службе отношения нетерпимости к коррупции, к ненадлежащему служебному поведению. В повседневных служебных отношениях чиновников должны осуждаться любые действия, которые могут привести к коррупции или создать ее возможность, или даже создать ее видимость. Последнее уничтожает доверие к государству не меньше самой коррупции и потому опасно для общества. Все опасные действия на грани фола должны быть обнесены красными флажками, должны быть обозначены, названы. Они должны осуждаться самими чиновниками в их служебных отношениях. Они должны осуждаться не только в устной форме, но и писаными нормами служебных отношений, законом. Опасные, ведущие к коррупции действия должны, наконец, предупреждаться возможностью дисциплинарного взыскания за их совершение.

Предлагаемый законопроект вводит понятие надлежащего (добросовестного) служебного поведения, устанавливает его нормы и ответственность за их нарушение.

Надлежащим признается служебное поведение, обеспечивающее исполнение и соблюдение установленных обязанностей и ограничений, позволяющее избежать возникновения коррупционно опасных ситуаций.

Правила добросовестного служебного поведения диктуются прежде всего общепринятыми нормами этики применительно к задачам государственной (муниципальной) службы. Законопроект конкретизирует нормы честности, бескорыстия, справедливости, достоинства, превращает их в правила служебного поведения, за соблюдение которых можно спросить, а нарушение которых повлечь дисциплинарное взыскание в порядке, устанавливаемом предлагаемым Кодексом. Правила добросовестного служебного поведения являются и первым барьером на пути коррупционно опасного поведения.

Применительно собственно к коррупционно опасным ситуациям они конкретизируются в правилах антикоррупционного поведения чиновников.

Коррупционно опасной предлагается признавать любую ситуацию, создающую или содержащую конфликт интересов. Конфликт интересов есть всегда, когда личная заинтересованность чиновника влияет или может повлиять на беспристрастное исполнение служебных обязанностей. Законопроект предлагает признать, что конфликт интересов всегда коррупционно опасен.

В российской практике борьбы с коррупцией эта опасность игнорируется. Законопроект же предлагает в целях профилактики коррупции обратить на нее особое внимание. Чиновник не должен допускать возникновения такой ситуации ни в отношении себя, ни в отношении других. Законопроект устанавливает свод правил такого антикоррупционного служебного поведения для самого чиновника, его коллег и руководителей.

В проекте Кодекса определяются обстоятельства, в которых наиболее высока вероятность конфликта интересов (ненадлежащая выгода; интересы вне государственной службы, политическая деятельность; подарки, уязвимость чиновника, злоупотребление и использование служебного положения, информации; интересы по завершении службы, отношения с бывшими коллегами) и правила действий чиновника, его руководителей и коллег по предотвращению или (и) преодолению конфликта интересов в этих обстоятельствах.

Законопроект устанавливает также общие требования по соблюдению Кодекса, санкции за его нарушение, порядок их применения, ответственность руководителей за выполнение Кодекса подчиненными, защиту прав государственных (муниципальных) служащих, гражданский контроль за соблюдением ими правил надлежащего служебного поведения.

Кодекс поведения государственных служащих может при его последовательной реализации существенно уменьшить уровень терпимости к коррупции, к коррупционно опасным ситуациям в среде чиновников и в обществе, стать важной правовой основой профилактики коррупции.

Законопроект подготовлен на основе рекомендации Комитета министров Совета Европы для государств - членов Совета Европы и адаптирован к российскому законодательству о государственной и муниципальной службе, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе предварительного общественного обсуждения.